На ближайшей полномочной конференции Международного союза электросвязи (МСЭ) в ноябре 2026 г. Россия намерена вернуть места в двух важных органах этого специализированного агентства ООН по телекоммуникациям: в Совете МСЭ и в Радиорегламентарном комитете (РРК). При этом МИД России в достижении таких целей хочет сделать ставку не на МСЭ, а на ООН. На фото — директор Департамента международной информационной безопасности МИД России Артур Люкманов (фото Международной академии связи)Павел
Королев
МСЭ проводит Полномочную конференцию (ПК) один раз в четыре года, и очередное такое мероприятие назначено на 9-27 ноября 2026 г. в Дохе (Катар). На ПК проходят выборы всех ключевых функционеров МСЭ: генерального секретаря и его заместителя, директоров трех бюро (радиосвязи, стандартизации и развития), а также 12 членов РРК. Кроме того, ПК распределяет между странами 48 мест в Совете МСЭ. Все, кто по итогам голосования на ПК-26 получат выборные должности, будут занимать их с января 2027 г. до января 2031 г.
На предыдущей ПК-22, которая состоялась в сентябре-октябре 2022 г. в Бухаресте (Румыния), Российская Федерация впервые за 75 лет потеряла место в Совете МСЭ. Проиграл голосование и шедший на второй срок в РРК россиянин Николай Варламов.
При этом на ПК-22 РФ впервые выставила кандидата на пост генерального секретаря МСЭ — бывшего замглавы Минцифры Рашида Исмаилова (с апреля 2024 г. он — председатель совета директоров ПАО «Софтлайн»). В ходе выборов Рашид Исмаилов набрал 25 голосов, а его соперница Дорин Богдан-Мартин из США — 139 (голосовали делегации 172 государств). Она стала первой женщиной во главе этой международной организации за 157 лет ее истории.
На ПК-26 Россия хочет вернуть утраченные позиции в Совете МСЭ и в РРК. Об этом заявил директор Департамента международной информационной безопасности МИД России, специальный представитель президента РФ по вопросам международного сотрудничества в области информационной безопасности Артур Люкманов на торжественном заседании, посвященном 30-летию Международной академии связи (МАС).
По словам Артура Люкманова, с 2022 г. в МСЭ произошла политизация повестки. «Каждый вопрос, который выносится на обсуждение, теперь рассматривается с политической точки зрения. Это происходит с подачи США и их союзников после 2022 г., — отметил Артур Люкманов. — В 2025 г. начался процесс постепенного восстановления позиций представителей России в МСЭ. Среди задач на текущий год — вернуться в Совет и другие органы МСЭ».
Эту цель подтвердил и президент Женевского отделения МАС Владимир Судовцев: «РФ претендует на места в Совете МСЭ и в РРК. Советский Союз, а потом Россия всегда имели место в Совете. В Бухаресте в 2022 г. мы потерпели фиаско, и нужно приложить усилия, чтобы это не случилось в 2026 г. в Дохе».
«Выборы в Совет МСЭ и РРК всегда были приоритетом номер 1 для России (а ранее — для СССР). Наша страна всегда была достойно представлена в этих органах, — сообщил корреспонденту ComNews председатель Исследовательской комиссии «Спутниковая связь» (ИК №4) Бюро радиосвязи МСЭ (МСЭ-R) Виктор Стрелец. — В современных условиях их роль значительно выросла. Повестка дня собраний РРК существенно усложнилась, а решения, принимаемые этим комитетом, являются обязательными для всех администраций связи в мире. Пересмотр этих решений возможен только на Всемирной конференции радиосвязи».
Как подчеркнул Виктор Стрелец, с появлением глобальных спутниковых группировок и связанных с этим проблем как по регулированию радиочастотного спектра, так и негеостационарных спутниковых орбит роль арбитра, коим является РРК, возросла многократно: именно там разматывают клубки юридических, нормативных, технических и правовых проблем.
«А в эпоху пересмотра роли и места международных агентств ООН участие в работе Совета МСЭ в качестве полноправного члена Совета для России, одной из основательниц Союза, важно не только с политической точки зрения — голос России должен звучать при принятии решений Советом МСЭ в период между Полномочными конференциями. Неудачи с выборами на ПК-22 необходимо больше не допускать. Поэтому МИД России и Минцифры России (как Администрация связи России) должны приложить максимум усилий для победы на ПК-26», — резюмировал председатель ИК №4 МСЭ-R.
Процедурный вопрос
Количество мест в Совете МСЭ рассчитывается как 1/4 всех государств-членов этой организации. Ныне таким статусом обладают 194 страны, поэтому количество мест в Совете составляет 48 (хотя могло быть и 49 — при округлении в большую сторону). Место в Совете получает именно государство, а не персона — а затем каждое из них назначает советника, занимающего это кресло.
МСЭ делит весь мир на пять регионов, каждый из которых имеет разное количество мест в Совете: Регион А (Северная, Центральная и Южная Америка) — 9 мест, Регион B (Западная Европа) — 8 мест, Регион C (Восточная Европа и Северная Азия) — 5 мест, Регион D (Африка) — 13 мест, Регион E (Азия и Австралия) — 13 мест. Россия входит в Регион C: при этом, как сообщил ComNews источник в МСЭ, на 5 мест от этого региона уже претендуют 8 стран, включая РФ.
Конкуренция есть и за место в РРК. Тот же источник проинформировал корреспондента ComNews, что среди претендентов на 2 места в РРК от Региона С — четыре представителя государств, входящих в Региональное содружество в области связи (РСС). РСС является межгосударственной структурой, которую МСЭ признает в качестве одной из шести региональных организаций в мире. В РСС входит 10 стран (преимущественно — бывшие республики Советского Союза), включая Российскую Федерацию.
Генеральный директор РСС Алексей Бородин прокомментировал эту ситуацию для портала ComNews так: «Принципиально это ничего не меняет, просто подчеркивает, что у нас стало больше кандидатов, которых можно выдвинуть по компетенциям. Бывало такое и раньше. Процесс в целом здоровый, решать будет голосование всех стран, участвующих в Полномочной конференции». Он добавил, что странам РСС приходится конкурировать с Европой, страны которой идут и от Региона B, и от Региона С. «Так что чем больше стран, входящих в РСС, пройдет, тем лучше», — резюмировал Алексей Бородин.
Выигрышные стратегии
С 30 марта по 3 апреля 2026 г. в Бангкоке (Таиланд) прошло третье заседание Подготовительной группы Азиатско-Тихоокеанского сообщества электросвязи (АТСЭ) к ПК-26. В нем принял участие замглавы Минцифры РФ Григорий Борисенко.
«В ходе заседания Григорий Борисенко представил подробную информацию о работе по подготовке Регионального содружества в области связи (РСС) к предстоящей ПК-26 в Дохе. Кроме того, замминистра представил кандидатуру от России для избрания в Радиорегламентарный комитет МСЭ в ходе выборов на предстоящей ПК-26», — сообщил корреспонденту ComNews представитель пресс-службы Минцифры РФ.
Как сообщила пресс-служба Минцифры, российским кандидатом в РРК (как и в 2022 г.) выдвинут Николай Варламов — начальник отдела ФГАУ «НИЦ Телеком». Представитель пресс-службы подтвердил, что на ПК-26 Российская Федерация будет выдвигаться и на избрание в Совет МСЭ.
«Ключевые страны АТСЭ позитивно отнеслись к вопросу выдвижения Российской Федерации в Совет МСЭ и кандидатуры РФ в Радиорегламентарный комитет МСЭ. Дополнительно выдвигать кандидатуры на выборные посты в МСЭ не планируется», — уточнил представитель пресс-службы Минцифры.
Артур Люкманов рассказал, что МИД России уже развернул работу с дружественными странами. РФ указывает им на то, что линия Соединенных Штатов и их союзников нацелена на монополизацию разработчиков из этих стран. При этом МИД видит больше возможностей в работе по линии ООН, а не МСЭ. «Мы наблюдаем возросшее соперничество МСЭ и ООН. Одно из центральных событий 2026 г. по теме искусственного интеллекта проведет не МСЭ (эта структура ежегодно проводит конференцию AI for Good – прим. ComNews), а ООН: она организует в Женеве первый Глобальный диалог по ИИ (встреча высокого уровня Global Dialogue on AI Governance состоится 6-7 июля — прим. ComNews), — сообщил Артур Люкманов. — От генерального секретаря ООН Антониу Гутерриша поступило приглашение к участию в этом мероприятии на имя президента России Владимира Путина».
Директор Департамента международной ИБ МИД России добавил, что по линии Администрации президента и правительства РФ уже развернута подготовка к участию в Global Dialogue on AI Governance — «с привлечением специалистов, чтобы занять правильную позицию по отношению к этой новой, но бурно развивающейся технологии».
Представитель России, который в прошлом занимал посты в различных исследовательских комиссиях МСЭ, выразил удивление попытке противопоставить ООН Международному союзу электросвязи. «МСЭ является специализированным агентством ООН по телекоммуникациям, поэтому трудно представить, чтобы первый действовал вразрез с повесткой второго», — прокомментировал он на условиях анонимности стратегию МИД.
Еще один россиянин, не понаслышке знакомый с работой в органах МСЭ, подчеркнул принципиальное отличие работы в МСЭ от вектора Организации Объединенных Наций: в ООН достаточно озвучивать позицию, а в МСЭ нужно отстаивать конкретные интересы страны, фиксируя их в документах. Он отметил и значимость участия в ПК первого лица национальной администрации связи — в случае РФ это министр цифрового развития, связи и массовых коммуникаций.
Владимир Судовцев убежден, что потеря важных руководящих постов в МСЭ в 2022 г. упиралась исключительно в козни США и близких им государств. «Дело не только в недружественных странах, — подчеркнул президент Женевского отделения МАС. — Мы сами могли бы поработать более активно».
«Участие России в Совете МСЭ и представителей РФ в РРК МСЭ способствует укреплению позиций нашей страны в сфере международной электросвязи и ИКТ, защите ее интересов на глобальном уровне и развитию отрасли в соответствии с современными технологическими вызовами», — рассказал корреспонденту ComNews представитель пресс-службы Минцифры.
Также отраслевое министерство обозначило несколько приоритетов России в рамках членства в МСЭ:
- совершенствование международной системы эффективного управления использованием радиочастотного спектра и спутниковых орбит;
- изучение новых технологий, таких как искусственный интеллект, 5G, интернет вещей, большие данные и разработка международных стандартов, а также других документов Союза по данным направлениям.
